Григорий Свердлов
“ФОРС – Центр Разработки”

Принципы построения “АСУ ЕИРЦ”

В рамках ГЦП “Электронная Москва” в настоящее время решается задача создания единой информационной системы поддержки деятельности Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ). Необходимость создания АСУ ЕИРЦ можно обосновать с точки зрения двух аспектов: экономического и информационного.

Экономическая целесообразность создания АСУ ЕИРЦ - это:

• во-первых, повышение управляемости и эффективности отрасли ЖКХ за счет обеспечения комплексного учета и контроля при проведении жилищно-коммунальных расчетов и начислении субсидий на оплату услуг, а также оперативного мониторинга и анализа финансовых, социальных, демографических результатов деятельности отрасли;
• во-вторых, создание новых потребительских качеств и услуг данной отрасли.

Ожидаемые эффекты этой группы связаны, в первую очередь, с высоким уровнем информатизации в Москве. Здесь, например, можно говорить о возможности для применения новых форм взаимодействия жилищно-коммунальных предприятий с населением. Речь идет об упрощении процедуры предоставления исчерпывающей справочной информации, например, о состоянии начислений и задолженности для каждого плательщика, приема заявок и обращений со стороны жильцов, а также проведение платежей путем удаленного управления банковским счетом.

Информационный аспект состоит в том, что в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Москвы на сегодняшний день имеется несколько разобщенных и часто не способных взаимодействовать информационных систем. Проблемы интеграции являются следствием того, что базы данных территориальных и отраслевых АС разрабатывались независимо друг от друга на различных технических и программных платформах, и информация, которая в них содержится, существенно различается по структуре и технологии предоставления данных. Внедрение АСУ ЕИРЦ должно обеспечить:

• интеграцию существующих на данный момент информационных систем;
• создание единого информационно-коммуникационного пространства ЕИРЦ в рамках города;
• создание единой системы взаимодействия со смежными городскими информационными системами (здесь, в первую очередь, можно ориентироваться на создание Метасистемы “Электронная Москва”).

Основания и участники разработки

Создание АСУ ЕИРЦ проводится в соответствии с нормативными документами по городской целевой программе “Электронная Москва”. Распоряжением Правительства Москвы от 14 декабря 2004 года № 2497–РП, создание АСУ “Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ” признано одним из приоритетных для реализации в Комплексе городского хозяйства Москвы в 2004 году. Функции генерального подрядчика на проведение работ по данной тематике в том же документе возложены на ООО “ФОРС-ЦЕНТР РАЗРАБОТКИ”.

Учитывая большую значимость в данном проекте задачи интеграции не только ресурсов, но и знаний, опыта, работающих в данной области организаций-разработчиков, для реализации данного проекта был создан консорциум, в который на ряду с компанией ФОРС вошел ряд компаний, имеющий богатый опыт работ в ЕИРЦ города Москвы, в том числе: ОАО “Региональные системы – ЕРЦ”; ООО “Лидник”; ООО “ЧИП-Н”; ЗАО “Борлас Ай-Би-Си”; ГУП “ЕИРЦ СВАО”.

Задачи АСУ ЕИРЦ

Рассматривая задачи, решаемые АСУ ЕИРЦ, система должна обеспечить единообразное в масштабах города решение, с одной стороны, таких традиционных задач, как:

• автоматизация процессов регистрации граждан по месту жительства;
• автоматизация процессов начисления, обработки и учета жилищно-коммунальных платежей;
• автоматизация расчетов с предприятиями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг, арендаторами и собственниками нежилых помещений;
• обеспечение расчетов по фактическому потреблению услуг на основе приборов учета;
• минимизация сроков прохождения платежей и увеличение их сбора;
• взаимодействие с системой предоставления жилищных субсидий и возмещения выпадающих доходов от предоставления льгот жителям (ГЦЖС);
• реализация регламента взаимодействия ЕИРЦ с системами поставщиков жилищно-коммунальных и прочих услуг, уполномоченными банками.

С другой стороны, АСУ ЕИРЦ должно стать основой для новых интеграционных задач:

• создание единого информационного пространства городского хозяйства;
• формирование для населения более удобных условий обслуживания и взаимодействия со всеми участниками городского хозяйства (принцип “единого окна”);
• создание корпоративной информационной системы и реализация регламента взаимодействия ЕИРЦ с другими городскими информационными системами (префектурами, управами, ГУП ДЕЗ, МосгорБТИ, Москомрегистрацией, ГУВД, ГАС “Выборы”, Управлениями ЗАГС, Департаментом муниципального жилья и жилищной политики и др.) в рамках создания Метасистемы “Электронная Москва”;
• обеспечение проведения анализа для принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях и этапах управления городским хозяйством.

Структура АСУ ЕИРЦ

АСУ ЕИРЦ имеет трехзвенную архитектуру в соответствии с действующей административной иерархией города.

Основными компонентами системы на городском уровне являются “Единое хранилище первичных данных”, “Многомерное хранилище данных”, подсистема взаимодействия с внешними системами такими, как Банк Москвы, поставщики услуг, система учета потребления ресурсов и т.д. Системы хранения данных располагаются на кластерной платформе, обеспечивающей высокую готовность системы. В качестве базы данных используется СУБД Oracle. Основные применяемые инструменты - Discoverer и OLAP технологии Oracle.

Основой системы на окружном уровне является окружное хранилище данных округа. В качестве технической платформы здесь также используется кластерное решение. Программная реализация на этом уровне также базируется на СУБД Oracle, Oracle Application Server и Java. Для обеспечения работы отчетной системы также применяется Oracle Discoverer.

На уровне районов располагаются рабочие места сотрудников ЕИРЦ, которым обеспечивается доступ к данным, хранящимся на окружном сервере.

Связь между объектами всех уровней осуществляется через Московскую волоконно-оптическую сеть.

На уровне города реализуются следующие основные функции:

• консолидация информации для последующей ее обработки, анализа, получения регламентированной и построения нерегламентированной отчетности (как для уровня города, так и для уровня округа с удаленных рабочих мест);
• централизованное администрирование АСУ ЕИРЦ;
• формирование единой нормативно-справочной информации для последующего ее использования АСУ ЕИРЦ на всех уровнях ее функционирования;
• информационный обмен со смежными системами.

• обеспечение хранения и обработки оперативной информации округа, в том числе с локальных и удаленных рабочих мест операторов;
• выполнение массовых операций над данными;
• регламентированный доступ к единому хранилищу данных города с удаленных рабочих мест округа для получения регламентированной отчетности.

• выполнение взаимодействия с потребителями услуг ЖКХ (физическими и юридическими лицами) с использованием и корректировкой первичной информации,
• создание на ее основе соответствующих печатных форм документов (справок, извещений, платежных документов и т.п.).

Состав АСУ ЕИРЦ

АСУ ЕИРЦ состоит из ряда подсистем:

• подсистема пользовательского взаимодействия обеспечивает ведение реестров физических и юридических лиц, жилых и нежилых помещений, ведение финансово-лицевых счетов, печать финансовых и неплатежных документов;
• финансово-расчетная подсистема обеспечивает формирование и сохранение в подсистеме оперативного хранения информации финансовых транзакций, получение сальдо, оборотов, структуры долга по любому из участников договорных отношений на любой момент времени;
• подсистема обмена сообщениями обеспечивает информационный обмен, как между отдельными приложениями внутри системы, так и с внешними системами и пользователями;
• подсистема оперативного хранения информации обеспечивает хранение информации о физических и юридических лицах; адресных объектах; жилых и нежилых помещениях; договорных отношениях; жилищно-коммунальных услугах и тарифах; используемых льготах, субсидиях; хранение истории финансовых транзакций и сальдо, доступ на чтение и изменение к хранимой информации; выгрузку информации для дальнейшей передачи на городской уровень;
• городское хранилище данных обеспечивает преобразование и загрузку информации, получаемой от окружных серверов, долговременное хранение информации, выборка агрегированной и детальной информации из хранилища;
• основными функциями сети передачи данных являются: сквозная транспортировка данных между любыми узлами системы и защита передаваемой информации от потерь, дублирования и от несанкционированного использования при транспортировке;
• подсистема информационной безопасности обеспечивает единую систему идентификации и аутентификации, авторизацию доступа к ресурсам системы; целостность и защиту информации от несанкционированного доступа.

Основные информационные потоки в АСУ ЕИРЦ

Информационное взаимодействие основных подсистем АСУ ЕИРЦ показано на рисунке. На нем также отражено информационное взаимодействие АСУ ЕИРЦ с внешними системами, как реализованными в настоящий момент, так и предполагаемыми в дальнейшем, в первую очередь, в рамках создания Метасистемы “Электронная Москва”.

Взаимодействие АСУ ЕИРЦ с другими системами

Взаимодействие АСУ ЕИРЦ с внешними системами и организациями очень неоднородно. Взаимодействие с ГЦЖС, паспортными столами УВД строго формализовано и происходит в соответствии с установленным регламентом. Использование общегородских справочников для ведения адресных объектов реализовано, но регламент взаимодействия практически отсутствует. В настоящее время решается вопрос о порядке взаимодействия с системой учета потребления ресурсов (АСКУЭ). Практически нет взаимодействия системы с информационными системами БТИ, ЗАГС и другими городскими системами. Решение этих вопросов может существенно повысить как качество предоставляемых АСУ ЕИРЦ услуг, так и уровень аналитической информации получаемой из системы.

В настоящее время заканчивается внедрение системы в Юго-Восточном административном округе Москвы. Внедрение шло достаточно тяжело, что связано с рядом как объективных, так и субъективных факторов. Здесь можно отметить и большое количество разнородных систем, установленных в районах округа, что требует серьезных временных затрат по конвертации данных из этих систем в АСУ ЕИРЦ. Следует сказать о необходимости усиления технической оснащенности районных ЕИРЦ. Нельзя сбрасывать со счетов и чисто психологические проблемы перехода сотрудников ЕИРЦ на новое программное обеспечение.

Внедрение системы в ЮВАО практически завершается и в ближайших планах внедрение системы еще в двух округах Москвы.