Тема номера: ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ

Е.В. Бойченко,
Н.Р. Бутенко,
Е.В. Покаместов

Проектные решения МАИС ЗАГС
в трехзвенной архитектуре
на основе оптоволоконной сети связи

Источник: сайт компании ИНСОФТ (http://www.insoft.ru),
http://www.insoft.ru/insoft/pub/pubmaiszags.htm

Введение

БОЙЧЕНКО Елена Витальевна - директор по НИОКР, руководитель отделения разработки ИВЦ "ИНСОФТ" к.т.н., чл.корр. Международной Академии Информатизации, выступает с докладом на конференции "Oracle. Современные решения в "Электронной России"

Внедрение многоуровневой автоматизированной интегрированной системы «ЗАГС» г. Москвы позволило обеспечить существенное улучшение процессов функционирования органов ЗАГС как по обслуживанию граждан и организаций, так и по обеспечению информационного взаимодействия с органами отраслевого и территориального управления. Однако в связи с развитием новых информационных технологий, обеспечивающих ранее недоступные возможности, а также из-за принципиальной невозможности реализации ряда функций МАИС «ЗАГС» на существующих архитектурных системных решениях, возникла необходимость в развитии МАИС «ЗАГС».

Описание этапов создания и анализ состояния МАИС «ЗАГС» г. Москвы

МАИС «ЗАГС» Москвы предназначенная для комплексной автоматизации работы органов ЗАГС всех уровней, а также для обеспечения взаимодействия органов ЗАГС с другими ведомствами в случаях, предусмотренных законодательством.
МАИС «ЗАГС» обеспечивает выполнение следующих функций:

• регистрацию актов гражданского состояния;
• выдачу свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, высылка копий записей актов;
• ведение баз данных записей актов гражданского состояния;
• внесение изменений, исправлений, дополнений, аннулирование, восстановление записей актов с составлением соответствующих извещений;
• организацию информационного взаимодействия между органами ЗАГС, а также с другими ведомствами в соответствии с нормами действующего законодательства;
• обслуживание граждан и организаций по информации о регистрации актов гражданского состояния.

МАИС «ЗАГС» создается с 1991 года. Разработчиком системы является ЗАО ИВЦ Инсофт, заказчиком системы является ОАО МКНТ. Глобальная сеть МАИС «ЗАГС» объединяет локальные сети 27-ми отделов ЗАГС, 3-х Дворцов бракосочетания, объединенного архива ЗАГС и Управления ЗАГС. В МАИС «ЗАГС» эксплуатируется 360 персональных ЭВМ, 34 сервера.

Локальные сети учреждений ЗАГС работают по управлением операционной системой Windows 2000 (NT), на пользовательских рабочих станциях установлена операционная система Windows 98/ME/2000.

В отделах ЗАГС эксплуатируется файл-серверная архитектура на основе загрузочных программных модулей, разработанных средствами Visual Foxpro 6.0.

В объединенном архиве ЗАГС эксплуатируется клиент-серверная двухзвенная архитектура на основе СУБД Oracle 8.1.7. На клиентских рабочих станциях установлено программное обеспечение, разработанное на средствах Oracle Forms и Oracle Reports.

Актуализация информации общегородской базы данных ЗАГС осуществляется еженедельно по коммутируемым каналам связи.

МАИС «ЗАГС» взаимодействует со следующими автоматизированными системами:

• РАСОИ «Соцзащиты» с еженедельным регламентом;
• АИС «Налог-Москвы» с ежемесячным регламентом;
• Горвоенкоматом с еженедельным регламентом.

  МАИС «ЗАГС» использует общероссийские и общемосковские классификаторы, в том числе общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН), общероссийский классификатор административно-территориальных образований (ОКАТО).

В настоящий момент времени осуществляется создание глобальной сети учреждений ЗАГС на основе использования оптоволоконных каналов связи.

МАИС «ЗАГС» сертифицирована в системе Росинфосерт Минсвязи России.

Создание МАИС «ЗАГС» показало правильность выбранных направлений автоматизации, дало положительный опыт ее использования. Принципы, использованные при построении МАИС «ЗАГС», соответствуют современным тенденциям в области информационных технологий. Высокая адаптивность системы позволяет обеспечить включение в ее состав новых функциональных возможностей. Модульный принцип построения позволяет перестраивать систему под изменяющиеся требования действующего законодательства, а также обеспечить ее тиражирование в других регионах России.

Однако существует ряд проблем, требующих решения.

1. Файл-серверные технологии обработки данных, используемые в отделах ЗАГС и Дворцах бракосочетания, имеют ряд существенных недостатков, а именно:
   • Не обеспечивают реального масштаба времени актуализации общегородской базы данных (ОБД) ЗАГС;
   • Не позволяют обеспечить полный контроль работы сотрудников при коррекции и внесении изменений в записи ОБД ЗАГС;
   • Ограничивают наращивание количества пользователей локальной сети отдела ЗАГС и Дворца бракосочетания.

   Широкое внедрение Интранет-технологий, а также создание оптоволоконной сети связи между учреждениями ЗАГС Москвы обеспечили возможность внедрения МАИС «ЗАГС» Москвы в трехзвенной архитектуре. При этом данные будут размещены на серверах баз данных, программное обеспечение – на сервере приложений, пользователи будут работать с просмотровщиком WEB-браузером по технологии тонкого клиента.
   
   

2. Оптоволоконная сеть связи между учреждениями ЗАГС Москвы является основой для создания глобальной сети МАИС «ЗАГС», что потребует внедрения подсистемы защиты информации класса 1Г в соответствии с утвержденными «Специальными требованиями и рекомендациями по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)». При передаче информации по каналам связи должны использоваться средства криптографической защиты пересылаемых сообщений и электронной подписи. Средства криптографической защиты должны быть сертифицированы ФАПСИ. Используемые средства криптографической защиты должны удовлетворять «Временным требованиям к средствам криптографической защиты конфиденциальной информации, не составляющей государственной тайны».
3. Существующая общегородская база данных «ЗАГС» содержит данные об изменении гражданского состояния населения в отделах ЗАГС Москвы за период с 1990 года по настоящее время. Однако не все данные документооборота ЗАГС централизуются в эксплуатируемой системе. Переход на трехзвенную архитектуру и работу всех пользователей системы на единой базе данных позволит дополнительно хранить в ОБД ЗАГС следующие данные:
   • Данные о заявлениях на регистрацию актов гражданского состояния;
   • Данные об извещениях на внесение изменений, исправлений;
   • Данные о заявлениях (заключениях) по внесению изменений, исправлений;
   • Данные о входящих запросах граждан и организаций и ответах учреждений ЗАГС;
   • Данные об исходящих запросах учреждений ЗАГС;
   • Данные о документообороте, не связанном с регистрацией актов гражданского состояния;
   • Данные об учете свидетельств о регистрации актов гражданского состояния и уплате госпошлины.
4. Централизованное хранение данных в единой ОБД ЗАГС позволит создать основу для функционирования аналитической подсистемы МАИС «ЗАГС». По данным единой ОБД ЗАГС можно проводить аналитическую работу по следующим направлениям:
   • По различным аспектам, связанным с гражданским состоянием граждан;
   • По демографическим показателям социальной статистики, в том числе рождаемости, смертности, миграции населения;
   • По контролю за выполнением сотрудниками органов ЗАГС своих должностных обязанностей.
5. В связи с выходом Закона РФ «Об электронной цифровой подписи» необходима доработка специального программного обеспечения МАИС «ЗАГС» в части внедрения компонент электронной подписи.
6. В связи с созданием проекта концепции автоматизированной системы «Государственный регистр населения» в рамках Федеральной программы «Электронная Россия» информационное, программное и лингвистическое обеспечение МАИС «ЗАГС» должны быть проанализированы на предмет соответствия положениям концепции. В случае выхода закона «О государственном регистре населения России» программное обеспечение МАИС «ЗАГС» должно быть доработано с учетом положений Закона.

Цели и задачи развития МАИС «ЗАГС»

Основными целями развития и модернизации МАИС “ЗАГС” являются:

• повышение эффективности функционирования органов ЗАГС при обслуживании граждан и организаций;
• расширение функциональных возможностей системы за счет внедрения современных информационных технологий и модернизации используемых технических и программных средств;
• объединение отдельных локальных сетей органов ЗАГС в глобальную сеть на основе использования оптоволоконных каналов связи и Интранет-технологий;
• реорганизация архитектуры системы, принципов обработки информации, организации эксплуатации системы в рамках интеграции с существующими и создаваемыми государственными и ведомственными автоматизированными системами;
• обеспечение процесса взаимодействия пользователя с базой данных в реальном масштабе времени при доступе по локальной и глобальной сети;
• обеспечение информационной безопасности на всех этапах функционирования системы;
• обеспечение эффективного сопровождения системы за счет внедрения средств дистанционного управления и конфигурирования;
• обеспечение бесперебойного функционирования МАИС “ЗАГС” в процессе проведения работ по развитию и модернизации системы.

Задачи, которые должны быть решены на этапе развития МАИС “ЗАГС”:

• совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения информационного взаимодействия и интеграции МАИС “ЗАГС” с другими автоматизированными системами;
• формирование централизованной базы данных, обеспечивающей сбор, хранение и предоставление информации с регулируемой степенью избыточности и целостности данных и обеспечивающей диалоговый режим доступа к данным всем учреждениям ЗАГС г. Москвы на основе использования «трехуровневой» архитектуры построения системы: сервер базы данных – сервер приложений – тонкий клиент, а также архитектуры клиент-сервер;
• разработка средств эффективного сопровождения системы за счет внедрения средств дистанционного управления и конфигурирования;
• расширение аналитических возможностей системы с использованием принципов “хранилищ данных” и “витрин данных”;
• проведение анализа необходимых изменений в системах документооборота в органах ЗАГС и соответственно в МАИС “ЗАГС” в результате принятия законодательных актов о цифровой электронной подписи;
• внедрение современных программно-технических средств по обеспечению информационной безопасности МАИС “ЗАГС” на всех участках и этапах ее функционирования, включая обеспечение информационного взаимодействия с другими системами.

Развитие подсистем МАИС «ЗАГС» в трехзвенной архитектуре

МАИС «ЗАГС» Москвы (версия для трехзвенной архитектуры) состоит из следующих подсистем:

• подсистемы регистрации актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти);
• подсистемы «АРМ руководителя отдела ЗАГС»;
• подсистемы просмотра (сверки) и внесения изменений в записи актов гражданского состояния;
• подсистемы поиска и выдачи документов по запросам (повторных свидетельств, копий записей актов гражданского состояния, архивных справок, извещений);
• подсистемы ведения архивов;
• подсистемы «АРМ специалиста Управления ЗАГС»;
• подсистемы регистрации проставления апостилей;
• подсистемы учета свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;
• подсистемы учета уплаты госпошлины;
• подсистемы формирования статистических отчетов по результатам работы органа ЗАГС;
• подсистемы взаимодействия МАИС «ЗАГС» Москвы с внешними пользователями в соответствии с действующим законодательством;
• подсистемы ведения справочников (классификаторов) МАИС «ЗАГС» Москвы;
• аналитической подсистемы;
• подсистемы администрирования;
• подсистемы формирования общегородских сводок.