Сделано в России

В.Крутов, Е.Русанов, А.Шевелёв
(“ФОРС-Центр разработки”)
Н.Р.Маслова
Комитет по информационным ресурсам
Администрации Губернатора Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры

Модель деловых процессов на примере
Комитета по информационным ресурсам
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В первой половине 2005 года по заказу Комитета по информационным ресурсам (Комитет) Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры компания «ФОРС – Центр разработки» выполнила пилотный проект по созданию электронной модели деятельности органов исполнительной власти.

Созданная модель на примере Комитета отражает организационную структуру и структуру деловых процессов и служит инструментом для формального представления и обобщения знаний о деятельности Комитета, её оптимизации и подготовки к внедрению электронных административных регламентов.

В ходе выполнения проекта анализировались цели и задачи деятельности Комитета, его деловые процессы, организационная структура, используемые информационные ресурсы и приложения. Модель позволяет формализовать организацию взаимосвязей между целями деятельности, процессами, приводящими к достижению этих целей, сотрудниками, выполняющими процессы, технологиями и системами, поддерживающими эти процессы.

Существует несколько программных средств моделирования и анализа деловых процессов и организационного проектирования. Для выполнения этой работы была выбрана система Casewise Corporate Modeler, занимающая заметное место на современном рынке и позволяющая использовать базы данных Oracle в качестве репозитория для хранения всего множества элементов проектируемых моделей. Corporate Modeler реализует методологию Casewise Framework, которая основана на общепризнанной в мировой практике методологии Захмана. Основной отличительной особенностью этой методологии является ориентация на создание целостной модели организации или, другими словами, на построение её архитектуры.

Рис. 1 – “Взаимосвязь Деловой/Организационной архитектуры с ИТ архитектурой”

Отражающая основной план организации, модель архитектуры может использоваться, как связующая основа в стратегических направлениях деятельности организации, в том числе организационном планировании (цели, концепция, стратегии и принципы управления); выполнении деловых операций (организационные структуры, процессы и данные); автоматизации и формировании IT-инфраструктуры (информационные системы, базы данных, компьютеры и сети).

При создании модели были использованы все перечисленные позиции и таким образом на примере Комитета решалась задача представления деятельности и структуры органов исполнительной власти в виде электронной модели, представляющей деловые процессы внутри Комитета, его взаимодействие с органами власти и организациями различного уровня, а также предоставление должностным лицам информации о структуре и деловых процессах в наглядном и интуитивно понятном виде.

Модель позволяет выявить «узкие месты» (дублирования функций, потерь времени при выполнении работ, прохождении документов и т.д.), провести анализ эффективности и оптимизации процессов подготовки, передачи и хранения информации, подготовку к разработке программы реализации электронных административных регламентов (ЭАР) процессов управления в органах власти округа и, в конечном итоге, способстовать созданию типовой модели управления органов власти автономного округа.

При создании модели отрабатывалась взаимосвязь организационной архитектуры с ИТ-архитектурой (рис.1). Цепочка взаимосвязей позволяет ответить на вопросы: насколько эффективно используется персонал для выполнения процессов в рамках существующей организационной структуры; какие и насколько эффективно используются технологии и системы для поддержки существующих деловых процессов, и какие потребности в развитии IT-инфраструктуры существуют на данный момент.

Созданная модель Комитета может быть использована для анализа эффективности работы и организационного проектирования; поддержки проектов разработки и внедрения информационных систем; поддержки стратегического планирования и мониторинга деятельности Комитета; информационной поддержки работы сотрудников и администрации Комитета.

Выполнение анализа эффективности работы и организационного проектирования Комитета требует после рассмотрения текущего состояния деятельности создания модели “как должно быть”. При этом анализируется эффективность внутри- и межведомственного взаимодействия, разрабатываются и оцениваются различные схемы его оптимизации.

Для оценки эффективности процессов используется имитационное моделирование. При этом выявляются требования, анализируется эффективность системы поддержки деятельности организации и фиксируются процессы и функции, подлежащие автоматизации.

Исходя из модели деловых процессов, при необходимости, можно приступать к моделированию собственно информационной системы, автоматизирующей эти процессы. При этом новая модель, помимо диаграмм, представляющих взаимосвязанные функциональные блоки системы, должна содержать диаграммы данных, описания интерфейсов будущей системы и т.д.

Для последующей разработки и внедрения информационных систем знания, содержащиеся в модели, созданной с помощью Corporate Modeler, могут быть импортированы в такие программные средства как Oracle Designer, Telelogic DOORS, Rational RequsitePro, Rational Rose, ERwin, Sybase PowerDesigner и др., и могут быть использованы для подготовки технических требований, технических заданий, технико-экономических обоснований и других документов, необходимых для реализации проектов по информатизации. За автоматическую генерацию документов, выходной формат которых настраивается в соответствии с потребностями, отвечает модуль Casewise Corporate Publisher. Подобные возможности используется для решения задач поддержки проектов разработки и внедрения информационных систем.

После создания модели и полученной на ее основе документации эти знания не должны “пылиться на полке”. Модель необходимо постоянно использовать для поддержки деятельности организации, для непрерывного организационного проектирования. Для этого необходимо установить обратную связь между деятельностью организации и ее отражением в модели. Одним из методов определения этой связи является создание системы показателей, оценивающих эффективность работы организации. Показатели, цели, достижение которых они оценивают, логику вычисления показателей, назначение ответственных сотрудников и другие стратегические задачи могут быть регламентированы с помощью модуля Casewise Balanced Scorecard Accelerator.

Для представления сведений о деятельности организации и ее показателях создается интерактивный HTML-портал. Эта функциональность применяется для решения задач поддержки стратегического планирования и мониторинга деятельности.

Также весьма актуально использование модели для решения задач “Информационной поддержки работы сотрудников и администрации Комитета”. Поскольку модель является целостной и не допускает дублирования функций и т.д., то созданные на ее основе положения об организационных единицах, регламенты, инструкции также согласованы друг с другом. При этом содержательная часть документов создается автоматически. Таким образом, рутинный труд по их написанию сводится к минимуму.

Задачи совершенствования государственной политики в области информатизации, направленные на повышение эффективности государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, делают все более актуальной реализацию подобных проектов на основе использования современных средств моделирования, анализа и реинжиниринга деловых процессов. Причём для успешной реализации подобных проектов необходимо тесное взаимодействие и понимание сути проблем не только на федеральном, но и на региональных уровнях, потому что именно подготовленность к проектам по реформированию органов власти является одним из ключевых факторов успеха. Поэтому мы рассчитываем, что описанный пилотный проект, выполненный для Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поможет и проложит дорогу многим подобным проектам на региональном уровне.

Список литературы

1. “Современные технологии бизнес-моделирования и анализа: специфика, возможности и средства”. Вадим Крутов, Евгений Русанов. BYTE, февраль 2005.
2. “Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации”. Под. Ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. Эко-Трендз, 2004.
3. Jaap Schekkerman, “How to Survive in the Jungle of Enterprise Architecture Frameworks: Creating or Choosing an Enterprise Architecture Framework”, Trafford Publishing, 2004 г.