Большой социально-информационный проект “Югра”

Югра – территория информатизации.

В Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО-Югра) с января 2005г. разворачивается большой социально-информационный проект “Социально-платежная карта “Югра”, который предполагает внедрение на территории автономного округа автоматизированной системы, обеспечивающей информационное взаимодействие между участниками проекта, а также создание социального механизма “единого окна”, в котором выдаются необходимые справки, подтверждающие право на предоставление мер социальной поддержки, принимаются заявления на выдачу и выдаются социально-платежные карты, компенсационные выплаты и т.п. СПК “Югра” будет представлять из себя, подобно банковской, именную пластиковую карточку, хранящую данные (или ссылку на данные) о ее держателе, льготах, которыми он наделен и иную необходимую информацию. Масштабность проекта определяется тем, что на территории ХМАО-Югра проживают около 1,5 миллиона человек, из которых до 20% (то есть, 300 тысяч человек) имеют право на различные льготы. А по итогам 2003г. на социальное обеспечение жителей автономного округа из бюджета Югры было выплачено около 5 миллиардов рублей.

В настоящее время проект “Социально-платежная карта “Югра” обретает контуры внедрения. Уже определена организация, которая получила право на реализацию проекта социально-платежной карты “Югра”. Ею в результате тендера, организованного Правительством ХМАО, стал Ханты-Мансийский банк. Осенью прошлого года между Правительством ХМАО и представительством Oracle СНГ подписан протокол, по которому предполагается использование технологий и программного обеспечения Oracle для решения задач автономного округа в области информационных технологий. В настоящее время разработана информационная карта проекта, включающая основные принципы и цели разработки и внедрения построения СПК “Югра”, определились контуры программно-аппаратного комплекса, обеспечивающего на базе технологий и базы данных Oracle начальный этап внедрения проекта. Совсем недавно в г.Ханты-Мансийске проведен масштабный системологический семинар-совещание “Социально платежные карты: опыт, проблемы, перспективы”, организаторами которого стали Комитет по информационным ресурсам Администрации Губернатора ХМАО, Департамент труда и социальной защиты населения ХМАО, Департамент инвестиций, науки и технологий ХМАО и ОАО "Ханты-Мансийский банк".

Информатизация Югры имеет почти 10-летнюю историю. Еще в июне 1996г. на основе федерального закона была утверждена концепция информатизации округа с целью совершенствования системы информационного обеспечения органов государственной власти региона. Округ стал первым среди субъектов Российской Федерации, принявшим в 1998г. закон “Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа”. По словам Наталии Масловой, председателя Комитета по информационным ресурсам, в настоящее время Югра по уровню информатизации занимает третье место в стране, уступая только Москве и Санкт-Петербургу. Тому подтверждением может служить проведенные в связи с 10-летием принятия федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” телемост Ханты-Мансийск-Москва и собственно межрегиональная конференция “Организационно-правовые аспекты внедрения информационных технологий в Югре”. А в июне в Ханты-Мансийске состоится четвертая межрегиональная конференция "Информационные технологии и решения для "Электронной России" и юбилейная окружная выставка "Информационные технологии ХХI века".

Начало проекта “Социально-платежная карта “Югра” было положено распоряжением Губернатора ХМАО Александра Филипенко “Об организации работ по созданию системы электронного учета населения Ханты-Мансийского автономного округа на основе персональных операционных карт, используемых в существующих платежных системах” (сентябрь 2003г.) и продолжено его распоряжением “О создании системы “Социально-платежная карта “Югра” (апрель 2004г.). Проект получил дополнительное ускорение, вследствие изменений законодательства Российской Федерации о замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации. По словам советника Губернатора ХМАО Сергея Шубина, внедрение социальной карты является логичным этапом по социальной защите населения в политике правительства автономного округа. Главный принцип, заложенный в проект СПК “Югра”, – добровольность. Внедрение не будет поголовным, и каждый житель округа сам для себя решит, стоит ли ему пользоваться социальной карточкой. По желанию владельца по карте может быть открыт банковский счет (например, для перечисления пенсии), или же она обеспечит доступ к другим услугам, что поможет жителям Югры решить множество проблем с помощью всего одного документа. Одновременно карта будет полноценным платежным средством. Подобные проекты в несколько усеченном виде уже опробованы в Москве, Новосибирске, Челябинске, Московской области, но в масштабах субъекта Федерации полнофункциональная система социальных карт реализуется впервые.

Предполагается, что участниками проекта “Социально-платежная карта “Югра” прежде всего станут окружные департаменты труда и социальной защиты населения, образования и науки, здравоохранения, развития жилищно-коммунального комплекса, транспорта и связи, инвестиций, науки и технологий, финансов, Комитет по информационным ресурсам Администрации ХМАО и другие. По мере развития проекта по согласованию со своей основной деятельностью к проекту СПК “Югра” могут присоединиться и Управление внутренних дел, и отделение Пенсионного фонда РФ по ХМАО, и региональное отделение фонда обязательного медицинского страхования, и управление по ХМАО Министерства РФ по налогам и сборам, и департамент Федеральной государственной службы занятости населения по ХМАО, и муниципальные образования автономного округа, а также организации, независимо от форм собственности, оказывающие социальные услуги и осуществляющие соответствующие расчеты, и многие другие.

При этом не предполагается форсирование процесса внедрения СПК “Югра”. Серей Шубин так прокомментировал это: “Испытание системы сначала пройдет в одном или нескольких муниципальных образованиях округа. Мы собираемся сэкономить деньги нашего бюджета, но не за счет людей, а за счет введения новых технологий, которые, как известно, дают достаточно серьезный финансовый эффект.” У единых социальных платежных карт большое будущее. По мнению Михаила Зурабова, министра здравоохранения и социального развития РФ, они становятся современной моделью идентификации граждан и будут введены взамен удостоверений льготников. Тем самым, проект СПК “Югра” можно считать и очень своевременным, и экспериментальным, на котором отрабатываются проектные, системные, технологические, а также программно-аппаратные решения.

Основными принципами построения системы “Социально-платежная карта “Югра” являются:

• Добровольность участия в системе и выхода из нее пользователей - держателей карт, корпоративных систем и других акцептантов;
• Равнодоступность каждого из пользователей к возможностям системы, отсутствие специальных льгот, преференций или особых условий;
• Прозрачность системы (технологическая, финансовая и информационная) гарантирует, что взаимодействие пользователей осуществляется по единым правилам, открытым для всех, что имеет место контроль и учет всех проходящих в системе операций;
• Дифференцированный подход к различным категориям держателей карт (возраст, право- и дееспособность и др.).
• Надежность и гибкость системы гарантируют устойчивость системы к любым внутренним и внешним воздействиям технологического плана, легкую адаптацию к изменениям нормативной правовой базы, возможность переконфигурирования в течение короткого времени.
• Сохранность и защита информации.

В переводе на язык информационных технологий это означает, что программно-аппаратная реализация системы должна обладать качествами масштабируемости (любое наращиваемое число пользователей и объемов данных), единства технологий ввода, обработки, хранения и предоставления данных (все пользователи работают с единым хранилищем данных, доступ к которому ограничен лишь естественной дифференциацией самих пользователей, конфиденциальностью частной информации и т.п.), наличием средств разграничения доступа, обеспечения безопасности, надежности хранения и сохранения данных. Если добавить к этому списку свойств и требований реализацию возможностей сбора данных из различных информационных источников, “очистку” информации от дублирующих, недостоверных, неполных и т.п. данных, аналитические возможности на уровне базы данных, практически неограниченную масшабируемость по вычислительным, скоростным, объемам хранения, сетевым и межплатформенным характеристикам, мы получим спектр решений Oracle, в которых он является безусловным лидером в индустрии информационных технологий.

Поэтому понятен интерес Правительства ХМАО-Югры к технологиям и продуктам Oracle, поэтому вполне обосновано подписание между Правительством ХМАО и представительством Oracle СНГ Протокола о намерениях использования программного обеспечение Oracle для решения задач автономного округа в области информационных технологий. Борис Щербаков, Вице-президент Oracle, Генеральный директор Oracle СНГ при подписании Протокола сказал: “Приятно сознавать, что благодаря нашему сотрудничеству пополнится число наиболее передовых и динамично работающих госучреждений России и мира. Мы рассчитываем, что наше взаимодействие обеспечит наиболее полное и эффективное решение социальных задач, стоящих перед Правительством Югры, и позволит укрепить позиции Oracle на территории Российской Федерации.” А Александр Филипенко, Губернатор, Председатель Правительства ХМАО-Югры, отметил: “Мы высоко оцениваем опыт Oracle, одного из мировых лидеров корпоративного программного обеспечения, и предполагаем им воспользоваться. Для нас важно, чтобы стоящие перед округом задачи в области информационных технологий были решены на базе самых передовых технологий. В этом мы видим залог успешного развития региона и его социальной привлекательности.” 

Если в этой связи посмотреть на недавнее назначение А.Филипенко, инициатора проекта “Социально-платежная карта “Югра”, членом Президиума Государственного Совета при Президенте Российской Федерации, который формируется в составе семи человек для решения стратегических вопросов социально-экономического развития нашей страны, то можно не сомневаться, что авторитет и весомость этого проекта, его влияние на повышение уровня информатизации других регионов России только усилится.

А.Бачин,
главный редактор “Oracle Magazine/Русское Издание”