Oracle Magazine - Русское издание (Май Июнь 2007)

Людмила Абламская
Директор отделения консалтинга
"ФОРС-Центр разработки"

Разработка административных регламентов
как первый этап построения комплексной управленческой системы
в органах государственной власти на уровне региона

Тезисы доклада на Oracle AppsForum2007, Москва, 18 апреля 2007.
Презентация доклада находится по адресу http://www.oracle.com/global/ru/pdfs/marketing/appsforum2007/af2007_ps_4_fors.pdf

1. В "ФОРС-Центр разработки" реализуется проект в рамках административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО). В результате выполнения проекта должно быть обеспечено создание методической платформы для проведения процессов регламентации деятельности органов исполнительной власти ХМАО.

   Административный регламент (АР) – нормативный правовой акт, устанавливающий все правила относительно одной государственной услуги (государственной функции). Правила – что, кому, почему, на каких основаниях будет предоставлено, на каких основаниях последует отказ и, наконец, каков должен быть порядок действий служащих при исполнении услуги (функции). Цели регламентации – прозрачность, сокращение степени усмотрения, сокращение сроков предоставления услуги (функции), сокращение неоправданных затрат.

   При этом необходимо установить жесткие критерии принятия решений, снизить до минимума административное усмотрение, сократить трудоемкость и срочность выполнения работ. Однако, как это совершенно понятно, никакая государственная функция не может быть регламентирована (с ожиданием реальных экономических эффектов) в отрыве от прочих аспектов деятельности. Место государственной услуги (функции) следует рассматривать:

   а) в контексте всей деятельности исполняющего органа власти (если он один, конечно, ее исполняет) и
   б) в общем контексте полномочий исполнительной власти региона.

2. Цели проекта – путем разработки заранее определенного количества АР (для приоритетного списка государственных услуг и функций) сформировать методическую, организационную, нормативно-правовую и информационно-технологическую платформу для процессов регламентации и стандартизации предоставления всех государственных услуг и исполнения всех государственных функций исполнительной властью Ханты-Мансийского автономного округа. Для этого требуется:
   • исследовать процессы предоставления государственных услуг и функций на местах, вынести предложения по оптимизации административных процедур в составе установленных рамками проекта государственных функций и услуг, в том числе путем:
   реорганизации административно-управленческого процесса (перераспределения операций между исполнителями, консолидации и разграничения полномочий между отдельными исполнителями (в том числе, департаментами и / или организациями), и иные способы изменения способа производства государственной функции/услуги, рассматриваемого в комплексе с иными задачами, стоящими перед исполнителями);
   передачи отдельных комплексов операций в рамках способа производства установленных рамками проекта государственных функций/услуг на исполнение внешним организациям (аутсорсинг);
   использования электронных средств для выполнения части операций – предоставление информации, приема заявок, регистрации претензий, контроля действий исполнителей, а также для обеспечения более эффективной работы государственных служащих (использование единых реестров, государственных информационных ресурсов и т.п.)
   
   Задачами проекта также предусмотрена разработка некоторых специализированных информационных систем.

    

3. "ФОРС-Центр разработки" имеет опыт работы в государственном секторе:

4. Работы, которые делаются в нашем проекте, могут рассматриваться как методическое обеспечение для проведения комплексной информатизации на уровне региональной администрации ХМАО. В ходе работ мы должны получить комплексную картину задач автоматизации, а также установить пути и способы решения указанных задач.
5. Концептуальный взгляд на работу государственного механизма представлен на слайде.

• Граждане и субъекты предпринимательской деятельности обращаются в орган власти за предоставлением ему государственных услуг (в случае исполнения государственной функции - орган власти в соответствие плану или по причине выявленных нарушений производит определенный состав действий) – поток задач органа власти. ;
• орган власти должен обработать все поступающие обращения (от граждан и организаций за предоставлением государственных услуг, от органов власти по поводу выполнения установленных полномочий) в установленные законом сроки и уложиться в рамки бюджета. В соответствие парадигме реформы государственного управления органу власти следует: а) улучшить жизнь заявителя, сократив состав правоустанавливающих документов и уменьшив сроки предоставления услуг;
  б) запланировать и реализовать соответствующие и преобразования и обеспечить контроль качества и результативности своей деятельности. В определенной степени необходимо обеспечить “всеобщий учет и контроль”.

6. Функционирование государственного механизма в настоящее время сложно представить без использования ИТ. При этом на уровне оказания государственных услуг и функций различными органами власти должны быть задействованы электронные АР, которые информационно и процессно реализуются на программных продуктах корпорации Oracle (Oracle Fusion Middleware, Oracle Applications, Oracle Grid и т.д.), успешно зарекомендовавших себя в наших разработках, обеспечивающих требуемую результативность, эффективность и качество.
7. Представляется очевидной взаимная обусловленность и взаимосвязь государственных услуг. Например, для получения у одного органа власти справки необходимо предоставить документы, большую часть которых выдал другой орган власти. Следовательно, повышения качества государственных услуг (по крайней мере, за счет снижения числа истребуемых у заявителя правоустанавливающих документов) следует ожидать от обеспечения взаимодействия соответствующих государственных информационных ресурсов. Представляется, что в “центре” подобной “интеграционной картины мира” должен находиться реестр государственных услуг и государственных функций. На пути его создания прослеживаются такие трудности реализации, как:

• отсутствие однозначного понимания того, что такое государственная услуга (функция), как ее идентифицировать среди общего потока выполняемых работ. Вытекающая отсюда сложность – классификация государственных услуг и функций. Если высокоуровневую классификацию получить не сложно, то выявление конечных “экземпляров” услуг, построение их групп (агрегатов) – задача творческая, и неоднозначно решаемая;
• отсутствие юридической значимости у фактов в электронном виде;
• отсутствие однозначности определяемых в нормативной базе категорий - разные категории потребителей называются в нормативной базе одинаково;

8. Для моделирования административных процедур, включая переход от простых административных регламентов к электронным АР, в компании "ФОРС-Центр разработки" применяются самые современные программные средства моделирования бизнес- и административных процессов и управления ими, такие как:

9. На последнем слайде данной презентации представлена "Карта решений Oracle", которая убедительно показывает, как при использовании инфраструктуры и решений Oracle можно: